Concesiones

¿Qué es una concesión?

Es la acción por la que una Administración otorga a particulares o empresas el derecho para explotar alguno de sus bienes o servicios durante un tiempo determinado.

El proceso de publicación y resolución de adjudicación de las concesiones ha de seguir los principios fundamentales de igualdad de trato, transparencia y reconocimiento mutuo, y han de asegurar el hecho de que las autoridades públicas obtengan la mejor relación calidad/precio al comprar productos o delegar en terceros la ejecución de obras o la prestación de servicios. En suma, todo el proceso debe reflejar la máxima transparencia.

¿Cuál es la diferencia entre una concesión y un contrato público?

En un contrato público, las empresas reciben una cantidad fija por realizar una obra o por prestar un servicio, mientras que, en una concesión, la remuneración de las empresas consiste, principalmente, en la autorización de gestionar y explotar una obra o servicio, lo que implica una exposición a posibles pérdidas en las inversiones realizadas.

La principal diferencia de una concesión con respecto a la contratación pública consiste en el riesgo inherente a la explotación que tiene que soportar el concesionario, que suele financiar al menos una parte de los proyectos. Es esta inversión de capital privado la que se considera como uno de los incentivos primordiales de cara a que las autoridades públicas participen en este tipo de colaboraciones público-privadas.

¿Qué es una concesión administrativa?

Una concesión administrativa es la autorización que otorga un ente del sector público a otro de iniciativa privada con el objetivo de explotar un bien o servicio de dominio o titularidad pública durante un tiempo determinado a cambio del pago de un canon. Por medio de este tipo de contratos, las Administraciones Públicas consiguen ingresos a la vez que mantienen el derecho sobre el bien o servicio ya que, en caso que la entidad concesionaria no cumpliera lo establecido en el contrato, podría retirar la concesión.

Ejemplos de concesión administrativa son tanto la cesión de parte de la vía pública para la colocación de la terraza de un restaurante, como la concesión de la explotación del polideportivo de una localidad o la de una explotación petrolífera.

¿Qué es una concesión en autopistas?

Es un tipo de concesión por el que una empresa privada construye y gestiona una autopista por un precio previamente acordado; es decir, el suelo público es otorgado para la construcción de esa autopista y, una vez finalizadas las obras, la empresa gestiona la autopista y su remuneración consiste en el cobro de los peajes. Existe el riesgo, asumido por la concesionaria, de que los ingresos generados no cubran las inversiones realizadas.

¿Qué son las concesiones mineras?

Es un tipo de concesión por el que se concede a su titular el derecho a la exploración, investigación o explotación de un yacimiento o de los recursos minerales en el subsuelo de un área determinada durante un periodo de tiempo establecido.

¿Cómo funcionan las concesiones?

Las concesiones son contratos administrativos y, sin bien para contratos menores —de poca cuantía— la adjudicación puede ser directa, en general se ha de seguir un procedimiento público de licitación al que concurren distintas empresas en régimen de igualdad y libre competencia.

Para llevar a buen término el proceso de solicitud y adjudicación de una concesión es fundamental conocer la terminología propia  de estos procedimientos.

La compañía española Ferrovial es referente a nivel nacional e internacional en la adjudicación de concesiones de grandes proyectos de infraestructuras y servicios, como concesiones para la construcción y explotación de autopistas o de mantenimiento y gestión de otro tipo de bienes públicos como aeropuertos, por citar algunos ejemplos.

Aspectos curiosos sobre las concesiones

• En comparación con otros países europeos, en 2021 España acumula el 73,5% de la red de autovías libres europeas y con el menor índice de vías con peaje, con el 12,8%.
• La llegada de la fecha final estipulada para muchas concesiones de autopistas en España desde 2018 ha supuesto la supresión de los peajes en muchas de ellas. Sin embargo, ha implicado también un incremento del gasto público, por la falta de recaudación fiscal y los gastos de conservación, que pasan a estar a cargo del Estado.